各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，計(jì)劃單列市人民政府：

城市公共交通是重要的公益性事業(yè)和民生工程。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)公交企業(yè)深化改革，提升城市公共交通保障能力和服務(wù)水平，更好滿足人民群眾基本出行需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)中央城市工作會(huì)議部署，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，堅(jiān)持一城一策、一企一策，壓實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，深化公交企業(yè)改革，加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)城市公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障人民群眾基本出行需求，為加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供有力支撐。

二、提升公交企業(yè)管理效能

（一）分類指導(dǎo)企業(yè)深化改革。引導(dǎo)國有公交企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，提高決策效率和經(jīng)營管理水平，完善職工激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)民營公交企業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)范運(yùn)營。支持大型公交企業(yè)在企業(yè)治理、數(shù)智賦能、民生服務(wù)、黨建引領(lǐng)等方面發(fā)揮示范作用，探索深化改革的新路徑。引導(dǎo)中小型公交企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障基本運(yùn)營。

（二）優(yōu)化崗位設(shè)置和人員配備。指導(dǎo)公交企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營需求，合理確定駕駛員與車輛配比，并實(shí)施跨線路動(dòng)態(tài)調(diào)配。推動(dòng)公交企業(yè)組織架構(gòu)扁平化，精簡管理崗位。引導(dǎo)企業(yè)管理人員下沉充實(shí)一線運(yùn)營力量。支持依法采取共享用工等方式，促進(jìn)公交企業(yè)人力資源高效配置。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)公交企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理。規(guī)范公交運(yùn)營、車輛購置、維修保養(yǎng)、能源消耗等成本核算，厘清企業(yè)合理支出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出。實(shí)施公開采購、陽光采購，降低經(jīng)營成本。嚴(yán)格票款收入、政府補(bǔ)貼等資金使用。完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

（四）健全完善績效考核制度。建立并實(shí)施公交企業(yè)運(yùn)營成本核算制度，探索對(duì)公交企業(yè)基本出行服務(wù)和市場化服務(wù)進(jìn)行分類核算。對(duì)保障基本出行的公交線路，重點(diǎn)考核其落實(shí)安全運(yùn)營、節(jié)支增效、履行社會(huì)責(zé)任等要求的情況。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和資源盤活利用。指導(dǎo)公交企業(yè)建立健全資產(chǎn)全生命周期管理體系。加強(qiáng)維修配件、輪胎、燃油、動(dòng)力電池等重點(diǎn)物資專項(xiàng)管理和規(guī)范化處置。鼓勵(lì)公交企業(yè)利用公交場站部分閑置設(shè)施開展充電、停車、物流配送、房屋租賃等社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。

（六）規(guī)范安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市公共交通條例》等法律法規(guī)規(guī)定，保障公交企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)足額提取、專款專用。對(duì)駕駛員等重點(diǎn)崗位人員定期開展安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)并建檔備案，對(duì)更換車型和線路的駕駛員及時(shí)開展適應(yīng)性培訓(xùn)，加強(qiáng)駕駛員出崗前健康檢測和在崗期間駕駛行為、身體狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，切實(shí)維護(hù)城市公交運(yùn)營安全。

三、保障職工合法權(quán)益

（七）確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放。全面建立公交企業(yè)職工工資專用賬戶。加強(qiáng)工資發(fā)放和社保繳納情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。指導(dǎo)企業(yè)完善薪酬分配制度，建立職工工資收入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY水平做好銜接，加大工資分配向駕駛員等一線崗位傾斜力度。

（八）加強(qiáng)職工思想教育和關(guān)心關(guān)愛。定期組織駕駛員職業(yè)健康體檢和心理輔導(dǎo)，及時(shí)掌握身體狀況和思想動(dòng)態(tài)，有力保障其身心健康。完善公交首末站駕駛員休息服務(wù)設(shè)施，解決駕駛員就餐、休息等基本需求。

四、優(yōu)化城市公交運(yùn)營服務(wù)

（九）因地制宜發(fā)展城市公共交通。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和公眾出行結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，一城一策確定城市公共交通發(fā)展模式。超大、特大城市和軌道交通成網(wǎng)的大城市，加快構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、城市公交為基礎(chǔ)的公共交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮公共交通在城市機(jī)動(dòng)化出行中的主體作用。軌道交通未成網(wǎng)的大城市，積極構(gòu)建快干支微分層布局、功能銜接的城市公交網(wǎng)絡(luò)，在早晚高峰通勤出行中發(fā)揮重要作用。其他未建設(shè)運(yùn)營軌道交通的大城市及中小城市，充分發(fā)揮城市公交對(duì)老年人、低收入群體等基本出行保障作用。鼓勵(lì)構(gòu)建都市圈通勤公交走廊，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共交通一體化融合發(fā)展。

（十）保障人民群眾基本出行需求。結(jié)合群眾出行方式變化、綜合交通發(fā)展?fàn)顩r等，重點(diǎn)保障城市公交基本出行服務(wù)。根據(jù)客流需求和財(cái)政承受能力，因地制宜制修訂城市公交基本出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化線路范圍、站點(diǎn)覆蓋率、首末班時(shí)間、發(fā)車頻次等服務(wù)要求。科學(xué)確定城市公交車輛規(guī)模，合理配置城市公交車型，逐步降低特大型車輛在常規(guī)公交中的比例。在早晚高峰通勤時(shí)段適度加密班次，提高城市公交出行占比。建立城市公交線網(wǎng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。處理好政府與市場的關(guān)系，支持公交企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，根據(jù)需要開展定制化出行服務(wù)。

（十一）合理確定票制票價(jià)和優(yōu)惠范圍。落實(shí)城市公交票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展評(píng)估，根據(jù)需要平穩(wěn)有序做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)城市公交實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，定制公交可實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。建立多層次、差別化的票制票價(jià)體系，完善年票、月票、周票等多元化票制，長距離線路實(shí)行按里程分段計(jì)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的乘車優(yōu)惠政策。

（十二）加快推動(dòng)行業(yè)數(shù)智化升級(jí)。加快人工智能等新技術(shù)在公交客流預(yù)測、線網(wǎng)優(yōu)化、智能調(diào)度、運(yùn)行安全中的應(yīng)用，提升公交班次設(shè)置、運(yùn)力安排的科學(xué)性有效性，精準(zhǔn)匹配出行需求。支持有條件的企業(yè)實(shí)施集中統(tǒng)一調(diào)度。支持公交、軌道交通企業(yè)按線路、分區(qū)域一體化運(yùn)營，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌調(diào)度。

五、加大政策支持力度

（十三）嚴(yán)格落實(shí)政府補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。貫徹落實(shí)《城市公共交通條例》相關(guān)規(guī)定，落實(shí)市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)預(yù)算。城市人民政府要在公交企業(yè)營收達(dá)不到年度預(yù)期目標(biāo)時(shí)，按規(guī)定做好政策支持，采取措施保障公交線路正常運(yùn)行。對(duì)于執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或低票價(jià)減少的收入，以及因承擔(dān)政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，地方政府應(yīng)在核定運(yùn)營補(bǔ)貼時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營主體。結(jié)合實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新政策，支持新能源公交車及動(dòng)力電池更新。

（十四）加強(qiáng)公交專用道建設(shè)管理和場站設(shè)施保障。統(tǒng)籌公交優(yōu)先通行和社會(huì)車輛通行需求，合理設(shè)置公交專用道，優(yōu)先保障嚴(yán)重?fù)矶侣范巍⒖土骷新范喂卉囕v通行便利。科學(xué)評(píng)估設(shè)定公交專用道專用時(shí)段并動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)公交專用道使用監(jiān)管。結(jié)合增量和存量用地統(tǒng)籌配置，優(yōu)化城市公交場站布局，將場站用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中合理保障用地需求，涉及新增建設(shè)用地的優(yōu)先保障用地指標(biāo)。鼓勵(lì)安全高效利用城區(qū)騰退土地、城市外圍高架橋下空間、地下空間等建設(shè)公交場站，依法依規(guī)盤活利用低效公交場站用地。鼓勵(lì)各地對(duì)新能源城市公交車輛充電給予政策支持。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)等為公交車輛停靠提供便利。

六、加強(qiáng)組織保障

城市人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)一企一策制定改革方案，并審議本城市公交企業(yè)深化改革方案，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決公交企業(yè)深化改革中的重大問題。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
2026年9月23日
（本文有刪減）
（來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）